En Abitibi-Témiscamingue, près des deux tiers du financement en action communautaire proviennent du ministère de la Santé et des Services sociaux (64 %)[1]. À lui seul, le Programme de soutien aux organismes communautaires (PSOC) représente plus de la moitié des montants attribués dans la région. Le ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale est le deuxième bailleur de fonds en importance, avec 14 % de l’enveloppe régionale.

Les investissements gouvernementaux en action communautaire en Abitibi-Témiscamingue augmentent chaque année depuis 2021 (entre 7 % et 15 % d’augmentation annuelle). La tendance est la même à l’échelle du Québec, quoique les fluctuations interannuelles soient moins importantes (entre 8 % et 10 %).

Nuances territoriales

La répartition de l’enveloppe québécoise en action communautaire place l’Abitibi-Témiscamingue au 14e rang sur 17 régions. Toutefois, la région ne reçoit que 2,9 % du budget provincial, alors qu’elle comprend 3,7 % des organismes communautaires du Québec, dénotant un sous-financement. C’est le cas dans toutes les régions périphériques, hormis le Nord-du-Québec.

Le financement gouvernemental[2] se divise en trois modes de soutien[3] : le soutien financier venant en appui à la mission globale, le soutien par ententes de service pour des services complémentaires à ceux du réseau public et le soutien de projets ponctuels et d’activités particulières, de nature alternative ou complémentaire aux services publics. À cet égard, la région se démarque par une part plus importante de son financement consacrée à la mission globale (64 %), comparativement à la moyenne provinciale (58 %).

Répartition du soutien financier gouvernemental selon les modes de soutien > Abitibi-Témiscamingue et ensemble du Québec, 2023-2024

MISSION GLOBALE ENTENTES DE SERVICE PROJETS PONCTUELS TOTAL ($)
Abitibi-Témiscamingue 36 588 137 $ 64 % 11 431 712 $ 20 % 9 008 981 $ 15 % 57 028 830 $ 100 %
Ensemble du Québec 1 150 570 039 $ 58 % 564 985 034 $ 28 % 281 301 527 $ 13 % 1 996 856 601 $ 100 %

Note : La période de référence se situe entre le 1er avril 2023 et le 31 mars 2024.

La répartition régionale du soutien financier obtenu montre que Rouyn-Noranda reçoit la plus grande part du financement destiné à la mission globale (31 %) ainsi qu’aux ententes de service (52 %). Pour les projets ponctuels, c’est la Vallée-de-l’Or qui obtient la portion la plus élevée de cette enveloppe, avec plus de la moitié du financement régional.  Tout comme à l’échelle provinciale, la répartition du soutien révèle certaines disparités entre les MRC. Trois des MRC reçoivent une part du financement régional inférieure à la proportion des organismes qui s’y trouvent : Abitibi (15,3 % vs 17,9 %), Abitibi-Ouest (9,4 % vs 12,2 %) et Témiscamingue (11,8 % vs 13,3 %). C’est l’inverse dans les deux autres territoires, qui bénéficient d’un financement plus élevé au regard de leur proportion d’organismes : la Vallée-de-l’Or (29,9 % vs 25,5 %) et Rouyn-Noranda (33,7 % vs 31,1 %).

Soutien financier gouvernemental selon les modes de soutien
> MRC de l’Abitibi-Témiscamingue, 2023-2024

Mission globale Part
MRC / AT		 Ententes de service Part
MRC / AT		 Projets ponctuels

 

 Part
MRC / AT
Abitibi 5 712 508 $ 16 % 1 961 755 $ 17 % 960 565 $ 11 %
Abitibi-Ouest 4 112 284 $ 11 % 889 314 $ 8 % 308 304 $ 3 %
La Vallée-de-l’Or 10 116 137 $ 28 % 1 946 183 $ 17 % 4 849 959 $ 54 %
Rouyn-Noranda 11 178 689 $ 31 % 5 947 382 $ 52 % 1 944 329 $ 22 %
Témiscamingue 5 130 858 $ 14 % 625 628 $ 6 % 923 826 $ 10 %
Abitibi-Témiscamingue[4] 36 250 476 $ 64 % 11 370 262 $ 20 % 8 986 983 $ 15 %

 

Stabilité du nombre d’organismes, mais financement moyen en recul

Depuis 2019, le nombre d’organismes soutenus dans la région se maintient, oscillant entre 197 et 200. Pour la période 2023-2024, il s’établit à 199. De ce nombre, 96 % recevaient du financement à la mission globale. Le montant moyen pour ce mode de soutien des organismes de la région (193 853 $) est en deçà de la moyenne québécoise (246 480 $). La MRC la mieux positionnée est La Vallée-de-l’Or, avec une moyenne de 215 237 $. La MRC Abitibi (173 106 $) est en dernière position avec plus de 70 000 $ d’écart face au reste du Québec.

Répartition des organismes communautaires soutenus à la mission globale
> MRC de l’Abitibi-Témiscamingue et ensemble du Québec, 2023-2024

MISSION GLOBALE Nombre d’organismes soutenus Soutien financier Moyenne Part MRC/AT et AT/QC
Abitibi 33 5 712 508 $ 173 106 $ 15,8 %
Abitibi-Ouest 23 4 112 284 $ 178 795 $ 11,3 %
La Vallée-de-l’Or 47 10 116 137 $ 215 237 $ 27,9 %
Rouyn-Noranda 57 11 178 689 $ 192 736 $ 30,8 %
Témiscamingue 27 5 130 858 $ 197 341 $ 14,2 %
Abitibi-Témiscamingue 187 36 250 476 $ 193 853 $ 3,2 %
Ensemble du Québec 4 668 1 150 570 039 $ 246 480 $

 

Un réseau sous-financé

Bien que l’enveloppe budgétaire pour l’action communautaire au Québec tende à augmenter chaque année, le secteur demeure précaire. Le Réseau québécois de l’action communautaire autonome (RQ-ACA)[5] révèle qu’en 2021-2022, le taux horaire moyen pour un emploi à temps plein dans le milieu communautaire autonome se chiffrait à 24,71 $ et que le taux horaire moyen au Québec était de 32 $. Selon les estimations du Réseau, en considérant le rattrapage salarial nécessaire[6] et l’ensemble des frais d’activités et de fonctionnement, le Québec aurait dû investir en 2023-2024, 3,5 G$ à la mission globale pour répondre adéquatement aux besoins des organismes, ce qui représente un écart de 2,6 G$ par rapport au financement réellement octroyé cette année-là.

[1] Données issues de l’État de situation 2023-2024 du soutien financier gouvernemental en action communautaire.

[2] Les données présentées portent exclusivement sur le financement gouvernemental versé directement aux organismes d’action communautaire. Elles excluent les contributions versées par l’entremise d’ententes administratives entre l’État et les MRC (ex. : FQIS, FRR), les municipalités, les communautés autochtones ou les fondations publiques et privées.

[3] Selon la définition figurant dans l’État de situation 2023-2024 du soutien financier gouvernemental en action communautaire.

[4] Le montant total (56 607 721 $) diffère du soutien financier régional mentionné au tableau précédent (57 028 830 $) puisque des organismes d’autres régions (en Estrie et en Montérégie) ont été inclus par erreur dans les données relatives à l’Abitibi-Témiscamingue dans le rapport.

[5] Mémoire du RQ-ACA présenté au ministre des Finances dans le cadre des consultations prébudgétaires 2024

[6] Le Réseau québécois de l’action communautaire autonome proposait en 2022 une méthode de calcul des seuils planchers afin de déterminer ce que devrait être le salaire moyen dans le milieu communautaire.